《文献通考》·卷六十一·职官考十五 原文

○司隶校尉

  司隶,周官也,掌五隶之法,辨其物而掌其政令(五隶谓罪隶、四翟之隶也。  物谓衣服、兵器之属),帅其民而捕盗贼。汉武帝征和四年,初置司隶校尉,持节,从中都官徒千二百人(中郎官,京师诸官府),捕巫蛊,督大奸猾(督谓察视之)。後罢其兵。察三辅、三河、弘农(《晋志》曰:“汉武帝初置十三州刺史各一人,又置司隶校尉察三辅、三河、弘农七郡。”)。元帝初元四年,去节,後诸葛丰为司隶又加节,寻复去之,司隶去节自丰始也(诸葛丰为司隶,无所回避。侍中许章以外属贵幸,宾客犯法,与章相连。丰欲劾奏,?逢章出,丰驻车举节招章曰:“下!”欲收之。章驰去,丰奔车逐之,章遂入殿得免,因此成帝遂收丰节)。成帝元延四年省。绥和二年,哀帝复置,但为司隶(除校尉字),冠进贤冠,属大司空,比司直。司隶掌察皇太子以下,行马内事皆主之。专道而行,专席而坐。初除,皆谒两府(两府谓丞相、御史也。唯涓勋初为司隶,不肯谒丞相、御史大夫,後为翟方奏免。又《汉书》曰:“鲍宣字子都,明经,为司隶。丞相孔光行园陵,官属行驰道中,宣使敛止丞相掾史,没入其车马,摧辱宰相。又王骏为司隶校尉,奏免丞相匡衡。又盖宽饶为司隶,亦无所回避)。後汉复为司隶校尉,所部河南尹、河内、右扶风、左冯翊、京兆尹、河东、弘农凡七郡,治河南洛阳(《北齐书》曰:“後汉几皇族不得典三河,盖忌其亲,而惜形迹之地。”)。无所不纠,唯不察三公(後汉江冯上言:“宜令司隶校尉督察三公。”陈元议以为不宜使有司省察公辅,乃止)。廷议处九卿上,朝贺处公卿下(鲍永为司隶,鲍恢为都官从事,并不避强御。诏策曰:“贵戚且当敛手,以避二鲍。”又中常侍王甫、曹节等用事,尚书令阳球常唾手拊髀曰:“当令阳球作司隶,此辈敢尔?”及後拜司隶,遂表劾王甫,自临考,父子皆死於杖下。曹节见甫尸,乃收泪入言球罪,帝徙为卫尉。球叩头曰:“愿假臣一月,必令豺狼鸱?悉伏其辜。”又李膺字元礼,拜司隶校尉。张让弟朔为野王令,贪残无道,畏膺而逃藏让舍柱中。膺率将吏破柱取朔,付狱杀之。自是宦官屏气,休沐不敢复出。帝问其故,并叩头泣曰:“畏李司隶。”)。凡司隶属官有从事史十二人。

  其都官从事史至为雄剧,主察百官之犯法者。魏、晋司隶与二汉同(刘聪僭号,置左、右司隶)。司隶於端门外坐,在诸卿上,绝席;其入殿,按本品秩,在诸卿下,不绝席。初以司隶官属制置如州仪,而俗称之司州(见《太康记》)。及魏、晋乃以京辅所部定名,置司州,以司隶校尉统之。及东晋渡江,罢司隶校尉官,变其职为扬州刺史。後魏、北齐为司州牧。後周有司隶下大夫,掌五隶及徒者、捕盗贼、囚执之事,属大司寇。隋初,有雍州牧。後炀帝置司隶台,有大夫一人,掌诸巡察。薛道衡为司隶大夫,别驾二人,分察畿内,一人按东都,一人按京师。後又罢司隶台(裴蕴为御史大夫,欲重己权,令虞世基奏罢司隶、刺史以下官属),而留司隶从事之名,不为常员,临时选京官清明者权摄以行。唐无司隶校尉,而有京畿采访使,亦其职也。

  ○州牧刺史  黄帝立四监,以治万国。唐有九州。舜置十二州,有牧。夏为九州牧。殷、周八命曰牧。秦置监察御史,汉兴省之。至惠帝三年,又遣御史监三辅郡,察词讼,所察之事凡九条,监者二岁更之,常以十月奏事,十二月还监。其後,诸州复置监察御史。文帝十三年,以御史不奉法,下失其职,乃遣丞相史出刺,并督察监察御史。武帝元封元年,御史止不复监。五年,乃置部刺史,掌奉诏六条察州,凡十二州焉(汉制,刺史以六条问事,非条所问,即不省。一条,强宗豪右田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡。二条,二千石不奉诏书遵承典制,背公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸。三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则任赏,烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,妖祥讹言。四条,二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽。五条,二千石子弟恃怙荣势,请?所监。六条,二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正令)。居部九岁,举为守相。成帝绥和元年,以为刺史位下大夫而临二千石,轻重不相准,乃更为州牧,秩真二千石,位次九卿。九卿缺,以高第补(是时,何武与翟方进奏曰:“古选诸侯贤者,以为州伯。今部刺史居牧伯之位,选第大吏,所荐位高至九卿,所恶立退,任重职大。《春秋》之义,用贵理贱,不以卑临尊。刺史位下大夫而临二千石,轻重不相准。请罢刺史,更置州牧,以应古制。”奏可)。哀帝建平二年,复为刺史(时朱博又奏曰:“汉家立置郡县。部刺史奉使典州,督察郡国,吏人安宁。故事,居部九岁,举为守相,其有异材功、效著者辄登擢。秩卑赏厚,咸劝功乐进。今增秩为牧,以高第补九卿,其中材则苟自守而已,恐功效陵夷,奸宄不禁。臣请罢牧,置刺史如故。”奏可)。元寿二年,复为牧。後汉光武建武十八年,复为刺史,外十二州各一人,其一州属司隶校尉。汉刺史乘传周行郡国,无?所治。中兴,所治有定处。旧常以八月巡行所部(常以秋分行部,郡国各遣二吏迎之界上),录囚徒,考殿最。初,岁尽诣京都奏事。中兴,但因计吏,不复自诣京师(建武十一年,初断州牧自还奏事)。虽父母之丧,不得去职(元嘉元年,初听刺史二千石行三年服;延熹二年,复断之)。或谓州府为外台(谢夷吾为荆州刺史,第五伦荐之曰:“寻功简能,为外台之表;听察声实,为九伯之冠。”)。灵帝中平五年,改刺史,惟置牧。是时天下方乱,豪杰各欲据有州郡,而刘焉、刘虞并自九卿出领州牧。州牧之任,自此重矣。旧制,州牧奏二千石长吏不任位者,事皆先下三公,三公遣掾史按验,然後黜退。光武即位,用法明察,不复委三府,故权归举刺之吏。魏、晋为刺史,任重者为使持节都督,轻者为持节,皆铜印墨绶,进贤两梁冠,绛朝服;领兵者武冠。而晋罢司隶校尉,置司州,江左则扬州刺史。自魏以来,庶姓为州而无将军者,谓之单车刺史(庶姓谓非帝族)。凡单车刺史,加督进一品,都督进二品,不论持节、假节。晋制,刺史三年一入奏(甲午诏书曰:“刺史衔命,国之外台。其非所部而在境者,刺史并纠之。”)。宋与魏同。梁刺史受之明日,辞宫庙而行,皆持节。後魏天锡二年,又制诸州置三刺史,皇室一人,异姓二人,比古之上、中、下三士也。郡置三太守,县置三令长。孝文太和中,次职令。自後魏、北齐,则司州曰牧;而北齐制,州为上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上州至下下州凡九等。後周则雍州曰牧。而制刺史初除,奉辞之日,备列卤簿。凡总管、刺史则加使持节诸军事,以此为常。及苏绰为六条之制,初文帝秉魏政,令百官诵习,其牧守令长非通六条及计帐者,不得居官(六条之制,其略曰:其一,先治心,心不清净则思虑妄生,见理不明,是以治民之要,在於清心而已。其二,敦教化。其三,尽地利。其四,擢贤良。其五,恤狱讼。其六,均赋役)。静帝大象元年,诏总管、刺史及行兵者加持节,馀悉罢之。隋雍州置牧,馀州并置刺史,亦同北齐九等之制,总管、刺史加使持节。至开皇三年,罢郡,以州统县,自是刺史之名存而职废(後虽有刺史,皆太守之互名,理一郡而已,非旧刺史之职。按:魏置使持节,宠奉使官之任。隋氏废郡,而以刺史牧人,既非使官,则合罢持节之称。

  其时制置不以名实相副为意,仍旧存之。後改为太守,亦复不省,所以使持节之名,及於边远小郡,乃不徵典故之失)。刺史、县令,三年一迁。诸有兵处,则刺史带军事以统之(炀帝乃别置都尉领兵,兵不属郡)。十四年,改九等州县为上、中下、下,凡四等。炀帝大业初,复罢州置郡。为司隶台,大夫一人巡察畿内(又有司隶刺史,房彦谦尝为之);其刺史十四人,巡察畿外诸郡,亦有六条之制(与汉六条不同)。从事四十人,副刺史巡察。每年二月乘轺巡郡县,十月人奏。唐武德元年,罢郡置州,改太守为刺史,而雍州置牧。至神龙二年二月,分天下为十道,置巡察使二十人(一道二人),以左、右台及内外官五品以下坚明清劲者为之。兼按郡县,再期而代。至景?二年,改置按察使,道各一人。开元十年省,十七年复置,二十七年改置采访处置使(其有戍旅之地,即置节度使,仍各置印。天宝九载三月敕:“本置采访使令举大纲,若大小必由,是一人兼理数郡。自今已後,采访使但采察善恶,举其大纲,自馀郡务,所有奏请,并委郡守,不须干及。”),理於所部之大郡(至德之後,改采访使为观察。观察皆并领都团练使。其僚属随事增置。分天下为四十馀道,大者十馀州,小者二、三州,各因其山川区域为制。诸道增减不恒,使名沿革不一,举其职例,则皆古之刺史云)。  ○都督(总管节度团练都统等使附)

  後汉光武建武初征伐四方,始权置督军御史,事竟罢。建安中,魏武为相,始遣大将军督之,而袁绍分沮授所统诸军为三都督(绍以沮授、郭图、淳于琼各典一军)。魏武征孙权还,又使夏侯?督二十六军。魏文帝黄初三年,始置都督诸州军事,或领刺史。又上军大将军曹真都督中外诸军,假黄钺,则总统外内诸军矣。明帝太和四年,司马宣王征蜀,加号大都督。高贵乡公正元二年,司马文王都督中外诸军,寻加大都督。晋受魏禅,则都督诸军为上,监诸军次之,督诸军为下;使持节为上,持节次之,假节为下。使持节得杀二千石以下。持节杀无官位人,若军事,得与使持节同。假节唯军事得杀犯军令者。及伐吴之役,以贾充为使持节、假黄钺、大都督,总统六师(兼给羽葆、鼓吹、缇幢、兵万人、骑二千,置左右长史、司马、从事中郎,增参军、骑司马各十人,帐下司马二十人,大车、官骑各三十人)。太康中,都督知军事,刺史理人,各用人也。惠帝末,乃并任,非要州则单为刺史(庾翼都督征讨诸军事,镇襄阳,绥怀招纳,立客馆,置典宾参军)。江左以来,都督中外尤重,惟王导等权重者乃居之。宋氏人臣则无居者,惟江夏王义恭得假黄钺。假黄钺则专戮节将,非人臣常器。又有都督诸州诸军事者,则为常职。旧曰监某州诸军事,文帝即位,改监为都督。後魏有都督中外诸军事。永安以後,近远多事,置京畿大都督,总摄军人,立府置佐。後周改都督诸军事为总管则总管,则总管为都督之任矣。又有大都督、帅都督、都督。至隋,三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉,帅都督为旅帅,都督为队正(唐武德七年,改上大都督为骁骑尉,大都督为飞骑尉,帅都督为?骑尉,都督为武骑尉)。按此,则都督之名微矣。隋文帝以并、益、荆、扬四州置大总管(并、益、扬三州以亲王临统,唯荆州以韦世康为之,时论以为美),其馀总管府置於诸州,列为上、中、下三等,加使持节。炀帝悉罢之。唐诸州复有总管,亦加号使持节,刺史加号持节。武德元年,诸州总管亦加号使持节。五年,以?、荆、并、幽、交五州为大总管府。七年,改大总管府为大都督府,总管府为都督府(旧?州已置都督府,武德四年废府,置大行台)。复有行军大总管者,盖有征伐则置於所征之道,以督军事。武德以来,亦有元帅之号,太宗为秦王,加西讨元帅;中宗为周王,为洮河道元帅;睿宗为相王,为并州道行军元帅(安禄山反後,天宝十五载,哥舒翰为诸道兵马元帅,其後李光弼、郭子仪复为副元帅,李?亘、李若幽、李勉又为兵马都统,并从其宜也)。太极初,以并、益、荆、扬为四大都督府。开元十七年,加潞州为五焉。其馀都督,定为上、中、下等(上都督府五,中都督府十三,下都督府十六)。前後制置改易不恒,难可备叙。  凡大都督府,置大都督一人(掌所管都督诸州城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等),亲王为之,多遥领其任;亦多为赠官,长史居府以总其事(各有长史、司马、录事、功曹以下官属,因员数多少与诸州府有差,其职事不异,具《郡佐篇》)。  分天下州县制为诸道,每道置使,理於所部(即采访、防御等使也)。其边方有寇戎之地,则加以旌节,谓之节度使。自景?二年四月,始以贺拔延嗣为凉州都督,充河西节度使。其後诸道因同此号,得以军事专杀。行则建节,府树六纛,外任之重莫比焉。本皆兼度支、营田使,开元九年十一月敕,其河东、河北不须别置,并令节度使兼充。有副使一人(副贰使),行军司马一人(申习法令。自汉、魏至隋,总戎出征,则刺史、都督、将军等官置长史、司马、诸曹参军为之僚佐,按官置司。唐本制,大总管乃前代专征之任,其僚佐亦多同之。自後改为节度大使,署副使、判官以为僚佐,如前代长史已下之任。然长史、司马及诸曹是曰官名,副大使、副使、判官乃为使职。有所改易,合随府主。置大使则有副使已下,今若改名使府,不合设官充其僚吏。盖因授任者莫详其源,既有副使,又置司马,参杂重设,遂为其例。况不标於甲令,固须区别著定恒规也),判官二人(分判仓、兵、骑、胄四曹事,副使及行军司马通署),掌书记一人(掌表奏书檄。《齐书》曰:“宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。”),参谋无员(或一人,或二人,参议谋画),随军四人(分使出入)。开元中,凡八节度使(碛西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南,此八节度也。後更增加,兼改名号),盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任(凡将帅出行,兵满万人以上,则置长史、司马,仓、兵等曹参军;若万人以下,员数递减。自至德以来,天下多难,诸道皆聚兵,增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御使,以采访使并领之。采访理州县,防御理军事。初,节度与采访各置一人,天宝中始一人兼领之。乾元中,始置都统,使监总管诸道,或领三道、或领五道,皆古方岳牧伯之任也。上元末,省都统,後又改防御使为都团练守捉使,皆主兵事而无旌节,僚属亦减。有副使一人掌贰使事,判官二人分判军事。自永泰以来,都团练使稍有加置参谋者)。若朝觐则置留後,择其人而任之(宋武帝起义讨桓元既平京口,向建业,以孟昶为长史,总摄後事;及讨司马休之,伐荆州,以中军将军刘道邻监留府事,皆留後之任也。自後无代无之,不复遍举)。

  ○都护

  汉宣帝地节二年,初置西域都护,为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西域三十六国,有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置(班超为西域都护,大破焉耆、尉犁,斩其王。自是西域降伏,纳质者五十馀国)。晋、宋以後,有都护之官,亦其任也。(《齐书》曰:“广州西南有二江,川源深远,别置督护,专征讨之任。陈伯超为西江都护,沈ダ为南江都护。”)。唐永徽中,始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府,後又加单于、北庭都护府(麟德元年,改?中都护为单于都护)。府置都护一人(掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥堠,安辑蕃人及诸赏罚,叙禄勋功,总判府事),副都护二人(掌贰都护事。其安北、单于则置一人),长史、司马各一人(录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹参军各一人,参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人,馀并不置)。  ○观风俗使

  唐贞观八年,分遣萧?、李靖、杨恭仁、王?、窦静、李大亮、刘德威、皇甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下,延问疾苦,观风俗之得失,察政刑之苛弊,以後不复置。

  ○巡察按察巡抚等使  贞观二十年,遣大理卿孙伏伽等二十一人,以六条巡察四方,多所举刺。太宗命褚遂良一其类以闻,乃亲自临决牧宰以下,以能官进擢者二十人,罪死者七人,流罪以下免黜数百人。天授二年,发十道存抚使,以右肃政御史中丞、知大夫事李嗣真等为之(时分巡天下者,皆左、右台官)。神龙二年,敕左右台内外五品已上官,识理通明无屈挠者二十人,分为十道巡察使,二周年一替,以廉按州郡。景龙二年,置十道按察使,分察天下。至开元八年五月,复置十道按察使,以陆象先、王皎等为之。贞元八年,以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾,遣中书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使,振给灾荒,均平赋役,疏决囚系,惩肃官吏。元和四年,以旱灾,复遣左司郎中郑敬等为诸道宣抚使。

  ○黜陟使

  贞观八年,发十八道黜陟大使。二十年,遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方,黜陟官吏。开元二十一年遣使,以崔翘等为之。天宝五载遣使,以席豫等为之。至德二载遣使,以虢王等为之。建中元年,以庾何等为之。自建中以後省。

  ○采访处置使

  开元二十二年,初置十道采访处置使,以御史中丞卢绚等为之,仍置印。二十五年,命诸道采访使考课官人善绩,三年一奏,永为常式。天宝九载,敕:

  “采访使但察访善恶,举其大纲,自馀郡务所有奏请,并委郡守,不须千及。”乾元元年,诏:“近缘狂寇乱常,每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒,兼使命来往,州县应命非不艰辛,仍加采访,转益烦扰。其采访使置来日久,并诸道黜陟使宜且停,待後当有处分”(其年改为观察处置使)。  容斋洪氏《随笔》曰:“唐世於诸道置按察使,後改为采访处置使,治於所部之大郡,既又改为观察。其有戎旅之地,即置节度使。分天下为四十馀道,大者十馀州,小者二、三州,但令访察善恶,举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事,无所不领,谓之都府,权势不胜其重,能生杀人,或专私其所领州,而虐视支郡。  元结为道州刺史,作《舂陵行》,以为‘诸使诛求符牒二百馀通’,又作《贼退示官吏》一篇,以为‘忍苦裒敛’。阳城守道州,赋税不时,观察使数诮责,又遣判官督赋,城自囚於狱。判官去,复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云:

  ‘为刺史者恒私於其民,不以实应乎府;为观察使者常急於其赋,不以情信乎州。

  财已竭而敛不休,人已穷而赋愈急。’韩皋为浙西观察使,封杖决安吉令孙?至死。一时所行,大抵类此,然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者,率五六人,而台省不预,毁誉善否,随其意好,又非唐时一观察使比也。”

  按:野处所言,以为唐之州县不过一使临之,而宋则有帅、漕、宪、仓四司,故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制,一道兵政属之节度使,民事属之观察使,然节度多兼观察;又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然,亦多以节度使兼之。盖使名虽多,而主其事者,每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所,每司专有长官,专有掾佐,而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多,而一司犹不过一人专之也。若夫司存鼎立,而每司之称牧伯刺史者比肩数人,而以临乎其郡;每郡则称守者比肩数人,而以临乎其县;每县则称宰者比肩数人,而以临乎其民,则其诛求之苛密,奉承之不易易,又振古所无也。

  ○度支营田使  开元十年敕,度支、营田若一使专知,宜同为一额,共置判官两人。元和十三年诏曰:“事关军旅,并属节制;务系州县,悉归廉察。二使所领,实曰管辖。

  诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後,名制因循,方镇除授之时,或有兼带此职,遂令纲目所在各殊。今日务修旧章,思一法度,去烦就理,众心为宜。唯别置营田处,其使,且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、?宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支,近已停省,其馀诸道并准此处分。”初,景?、开元?,节度、度支、营田等使诸道并不置,又一人兼领者甚少。艰难以来,优宠节将,天下拥旄者常不下三十人,例衔节度、度支、营田、观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前後六十馀年,虽尝增减官员及使额,而度支、营田以两河诸将兼领,故朝廷不议停废。至是群盗渐息,宰臣等奏罢之。

  ○租庸使

  开元十一年,宇文融除殿中侍御史,句当租庸地税使。天宝二年,陕郡太守韦坚兼知句当租庸使。六载,杨国忠加诸郡租庸使。至德,元载、第五琦除监察御史,充江、淮租庸使。广德元年,考功郎中裴?为河东道租庸、盐铁等使。永泰元年,京兆尹第五琦奏:“租庸使请一切并停,唯差判官一人、巡官二人催遣。”从之。

  ○两税使

  建中三年,初分置汴东、西水陆运两税盐铁使(包佶、崔纵分为之)。八年,以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物,令户部侍郎、转运使张滂主之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物,令户部尚书、度支使班宏主之。其後,宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻,由是参用大历故事,如刘晏、韩?所分焉。元和四年制,令盐铁使杨子留後,宜兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使;其江陵留後,宜兼充荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税;使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、东西川、山南西道两税使;其硖内五监旧属盐铁使,宜割属度支使,便委山南西道两税使兼知粜货,各奉所职,期於悉心。  ○户口使

  开元十二年,宇文融除御史中丞,充诸色安辑户口使。天宝四载,户部郎中王钅共加句当户口色役使。

  苏氏?曰:“九寺、三监,东宫三寺、十二卫,及京兆河南府,是王者之有司,各勤所守,以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之,御史台按格令采奸滥以绳之。中书门下立百司之体要,察群吏之能否,善绩著而必进,败德闻而且贬。政有恒而易守,事归本而难失,经远之理,舍此奚据?洎奸臣广言利以邀恩,多立使以示宠,克下民以厚敛,张虚数以献状,上心荡而益奢,人望怨而成祸。使天子有司,守其位而无其事,受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端,杨奢矜、王钅共继遵其轨,杨国忠终成其乱。仲尼云‘宁有盗臣,而无聚敛之臣’,诚哉是言。前车既覆,後辙未改,求达化本,不亦难乎?”

  洪氏《容斋随笔》曰:“杨国忠为度支郎,领十五馀使;至宰相,凡领四十馀使。第署一字不能尽,胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。

  按其拜相制前衔云‘御史大夫判度支,权知太府卿事,兼蜀郡长史,剑南节度、度支、营田等副大使,本道兼山南西道采访处置使,两京太府、司农、出纳、监仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使,关内道及京畿采访处置使,拜右相兼吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。’自馀所领,又有管当租庸、铸钱等使。以是观之,概可见矣。宫市之事,咸谓起於德宗贞元,不知天宝中已有此名,且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》,但云旧事宫中有要市外物,令官吏主之,与人为市,随给其直,贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已有之也。”

  ○转运使

  唐先天二年,李杰(始名务光)始为水陆发运使,盖使名之起。开元二十一年,裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使,而崔希逸、萧?为副,盖副使始此。天宝以韦坚充句当转运使,第五琦充诸色转运使,刘晏充诸路转运使。其後韩?、杜?、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使,而诸道分置巡院,皆统於此。五代罢巡院,始置转运使。

  宋朝艺祖开基,惩五季之乱,藩臣擅有财赋,不归王府,自乾德以後,僭伪略平,始置诸道转运使,以总利权。开宝六年,广南平,除徐泽为判官,盖转运判官始此。其转运使之名,国初但曰句当某路水陆计度转运事,官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初皆曰使,两省以上则为都转运使,又置副使与诸路判官焉,又置同句当转运事,俄罢诸路副使。真宗每用兵,或令都部署兼转运使;王师征讨,则有随军转运使,事毕即停。至道中,诏曰:“天下物宜,民?利病,惟转运使得以周知。令更互赴阙,延见询问焉。”庆历中,皆带按察之任;六年,罢之(三年,诏诸路转运使并兼按察使,每岁具官吏能否。先是,欧阳修请遣使按察官吏,贾昌朝言转运以按察官吏,故令兼而领之。六年赦书,以为所过烦扰,吏不能安其职,遂并罢之)。先是,判官与转运争权而罢。至嘉?中复置。熙宁二年,诏转运使用本资序人即充,资序下一等为权,二等为权发遣。中兴以来,逐路都转运使除授不常,惟使、副、判官常置。旧制,转运司除授皆命词给诰,渡江已後,例给敕命,後稍复旧,转运使、副命词,运判则否。六年,诸路运判亦命词给诰。光宗绍熙以来,使副、运判不双除。属官有主管文字一员、?办公事人员,又有准备差遣,员多寡不一。  东莱吕氏曰:“国初,未尝有监司之目。其始除转运使,止因军兴,专主粮饷,至班师即停罢。如太祖时平泽、潞,则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充北路转运使;用师湖南,则命部判官滕白充南面,给事中沈义伦充京西水陆转运使是也。至於命何幼冲充东面,刘仁遂充西面,曹翰充南面,胡玩充北面,皆水陆转运使。太宗时,如刘保勋为河东城西四面转运使,乐冲为太原管内水陆转运使,郭泌为御河至关南水陆转运使,王在田为陆路转运使,崔迈为水路判官。或谓路,或谓道,或曰知,或曰同,或曰同知,或为?当,皆缘用武,责以馈运之职也。太祖开宝五年,命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明年,薛居正、沈义伦拜相,吕馀庆去位,遂以居正、义伦二相兼提举水陆漕事。

  累朝以武臣为帅守而兼漕事,则太祖朝,均州刺史、襄州荆门至石门关兵马都总管曹翰兼西南面水陆转运使,襄州节度使潘美、庐州节度使尹崇珂同知广州军州事,并兼岭南转运使;太宗朝,右武卫大将军、滨州团练使、知通利军王宾兼河北转运使,又以宾知扬州、兼发运司;真宗朝,定州驻泊都总管、山南东道节度使、同平章事王显兼河北水陆都转运使,显总领、定、高阳三路,又领河北都转运使,副都总管、侍卫马步军都虞候、天平军节度使王超充转运副使。此皆武臣任帅守兼漕也。太祖朝,知容州?守素、知邕州范?、通判桂州符嗣,各知本管转运事。太宗朝,知广州李符兼诸州转运使,知洪州王明兼江南西路转运使。真宗朝,知益州宋太初兼川陕四路都转运使,参知政事、判天雄军府王钦若都大提举江北转运使。此皆文臣任帅守兼漕也。始转运一司隶州县,与夫废置皆在一时,初无定制,所掌者军需粮饷而已。自高保寅知怀州,州隶河阳,时赵普为河阳帅,与保寅素有隙,事多抑制,保寅不能平,手疏请罢支郡。会左拾遗李?亦言:

  ‘诸州藩镇支属州郡,多俾亲吏掌其关市,颇不便於商贾,滞天下之货。望不令有所统摄,以分方面之权,尊奖王室,亦强?弱枝之术也。’时太平兴国二年也。遂诏:‘?、宁、泾、源、?、坊、延、丹、陕、虢、襄、均、房、复、邓、唐、澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、德、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、冀、滑、卫、镇、深、赵、定、祈等州先隶藩镇,令直属京师,郡长吏得自奏事。’自是而後,边防、盗贼、刑讼、金?、按廉之任,皆委於转运使。又节次以天下土地形势,俾之分路而治矣。继增转运使判官,以京官为之。於是转运使於一路之事无所不总也。太宗淳化二年五月,诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱。四年十月,诏刑狱司宜从省罢,委转运司振举之。以此知转运司总刑狱之事也。真宗大中祥符二年五月,广南西路转运使言:‘如洪寨主、殿直李文著以轻兵掩袭蛮贼,文著中流矢死,其随文著将校八人,本司并斩讫。’七年八月,梓州转运使寇?言:

  ‘本使公宇在梓、遂州,去戎、泸地远,或戎人缓急寇边,难於照应,请置资州。’诏从之。以此知转运司总边防之事也。至道元年八月,荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡,应合申转运司公事,只书通判以下姓名,太宗谓宰相等曰:‘大臣品位虽崇,若出临外藩,即转运使所部,要系州府,不系品位,此朝廷典宪,不可轻改,并仍旧贯。’由是观之,转运使权可谓重矣。然又疑其权太重,复置朝臣於诸路为承受公事,是机察漕司也。真宗即位,省罢承受之官。景德?,遂建提点刑狱一司,实分转运使之权,又以武臣带ト职者副之。熙宁中,议罢武臣提刑。或谓真宗时以武臣提刑,令机察漕司也。监司之官既众,所领之职又分,诸路复以知州带一路安抚、钤辖等名目,自领军事,而转运司所职催科徵赋、出纳金?、应办上供、漕辇纲运数事而已。仁宗庆历中,患漕司权轻,令带按察使。後二年,江东漕臣杨?、王绰与提刑王鼎颇务深刻,号江东三虎,其馀刻轹州郡,窘辱大臣者多矣,朝廷又患之,遂罢转运按察名,皆非太宗、真宗时委任转运使意也。富弼等论带按察使而不察司吏,以朝会速配率多为能;又谓转运使依资循例而入,多非其人,郡县官守因循,人受其弊;又谓不由举主择,所以大半不才。

  皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择,故淳化五年十一月,上曰:‘多士满朝,朕试令索班簿阅之,周行之人,鱼贯栉比,不胜其众矣。比於其中求一才中转运使、三司判官者,了不能得,虽多,亦奚以为?’臣以此知转运使自人主亲择之也。淳化三年正月,诏:‘宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞,各於京朝官内保举堪任转运使者一人。’臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才,而人主亲择之也。神宗谓文彦博等曰:‘诸道帅臣、转运使职任至重,一道惨舒系焉,宜谨择其人,久於其任。  汉宣循名责实,胥用此道。’彦博等对曰:‘为治之要,无以易此。’故熙宁、元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际,调度日繁,理不可缓,而诸路转运使推择非才,任用不一,又非庆历比也。然臣区区之愚,窃谓太宗用李?之言,罢藩镇支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列,言其不便者多矣。仁宗景?三年十一月,诏怀远军本隶宜州,自今奏事无得专达,是亦复支郡之意也。然以今日之势观之,宜修支郡之制,增藩镇之权,以壮国势,而一道廉按之任,恐可改也。神宗即位之初,因知扬州徐缓告谢甚衰,尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡,令按察支属,而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年,不能行神宗之意,盖有待於今日也。不然则愿如太宗之时,尽减监司之目,独存转运一司,其亲擢、举荐、委任、赐予,悉用祖宗初制,仍带按察之名。其久任如真宗用宋搏於河东十有一年不除代者,劳效显著则增秩赐金,简慢不职则削官夺赐。

  乘驿入奏,更互赴阙,以至给印历,?委诸司(一作州)长吏书绩,皆以太宗、真宗为法。比之复支郡,利害固不同,然亦愈於因循不振之弊也。”

  ○安抚使

  梁武帝普通五年,魏以郦道元为大使,慰抚六镇,大使始此。隋文帝开皇九年,诏遣柱国韦?安抚岭外。又仁寿四年,以杨素为并州道行军总管、河北道安抚大使。

  唐贞观初,遣大使十三人巡省天下(诸州水旱,则有巡察、安抚、存抚之名;节度使兼之,则有副使。天授二年,发十道存抚使)。圣历中,狄仁杰为湖北道安抚大使,德宗贞元?,又置副使。  宋旧不常置,自咸平三年,以翰林学士王钦若为四川安抚使,知制诰梁颢为陕西安抚使,安抚使之名始此。其後景德三年,始置河北沿边安抚使,以雄州守臣为之,而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年,诏置湖南安抚司。八年,诏置河北四路安抚使(以韩琦、王拱辰、贾昌朝等充诸路使)。皇?四年,诏广、桂二州带经略安抚使。熙宁五年,罢诸路经略安抚司。崇宁二年,置河南安抚使(宣和二年,置辅郡内颍昌府带京西安抚使)。宣和三年,臣僚言睦贼猖獗,乞以杭、越知州兼本路安抚使,镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚,遂州知州兼,以直秘阁以上充。掌总护诸将,统制军旅,察治奸宄,以肃清一道,凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其狱讼,颁其禁令,定其赏罚,稽其钱?、甲械出纳之名籍,其行以法。若事难专决,则具可否禀奏;即干机速、边防及士卒抵罪,则听以便宜裁断(系边任,则绥御夷狄,抚宁疆圉。若甲兵屯戍、刍粟馈运,则视其缓急盈虚而移用之。掌凡战守之事)。建炎元年,李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管,以文臣充。二年,令将兵处知州带管内安抚使,後省。四年,置镇抚使,罢逐路安抚使。後罢镇抚使,置安抚使如故。时诸路又有安抚大使,自两浙西路刘光世始。

  二品以上为帅,即为安抚大使。  ○提刑

  宋太宗淳化二年,以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱,四年省。景德四年,真宗谓王旦曰:“朕虑四方刑狱官吏未尽得人,一夫受冤,即召灾?。今军民事务,虽有转运使,且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点官狱,今可复置,仍以使臣副之。”於是置诸路提点刑狱公事,以朝臣充,始命屯田李拱为之,副以武臣ト门?候以上充。天禧四年,加劝农使,俄改提点刑狱、劝农使,又以武臣为副使。天圣六年悉罢,明道二年复置。嘉?中,有武臣同提点河东刑狱,窃用公库银器及乐倡首饰,议者谓武臣不可为监司,罢之。治平元年,罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年,诸路提点刑狱复差文臣,其武臣并罢。(史臣曰:“上以武臣罕习吏文,多不足以举察所部人材,故罢之,人皆以为便。”)

  十年,复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼,劝课农桑,而按其官吏之不法,别其廉吏,以达於朝。元丰因之,总郡国之庶狱,核其情实而覆以法;督治奸盗,申理冤滥,则隶提刑司;岁察所部廉能而保任之,若疲软或冒法,则随其职事劾奏。宣和初,诏江西、广东增置武提刑一员,然遇阙帅,不许武宪兼摄。建炎元年,以盗贼未衰,诸路无武臣提刑处,权添差一次,专管捉杀。四年罢之。孝宗乾道六年,诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加“同”字,不从,於是武宪横於四方。淳熙末,上知其不便,遂不复除,止除朝臣一员。其属有?办公事一员,检法官一员。

  东莱吕氏曰:“太宗皇帝即位之久,天下无事。淳化二年五月,诏:‘应诸路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事,管内州府十日一具囚帐供报,有疑狱未决,即驰传以示之。郡县敢稽留大狱,久而不决,及偏辞按谳,情不得实,官吏用情者,并以闻。佐史小吏已下,得以便宜按劾从事。’此初置外路刑狱官之诏也,是时犹隶转运司。然行之二年,劳扰无补。於是淳化四年十月,降诏曰:‘比者申命使臣分听狱讼,徒经岁序,蔑有平反,既莫副於哀矜,谅?为於劳扰。其诸路决遣刑狱司,宜从省罢,委转运司振举之。’真宗景德四年,乃谓先帝常选朝臣,诸路提点刑狱遂复置之,不隶转运,别为一司,稍重其权矣。

  当时约束曰:‘所至专察囚禁,详审案牍,州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚犯由、讯鞫,次第申报,当检举催督。在系淹久者,即驰往案问。出入人罪者,移牒覆勘,劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当,已经转运司披断未允者,并收接施行。官吏贪浊弛慢者,具名以闻,敢有庇匿,并当加罪。仍借绯紫,以三年为任,增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历,书绩效。中书、枢密院籍其姓名,代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举,官吏弛慢不能弹奏,务从畏避者,?以深罪。’窃睹当日诏旨,专为刑禁词讼冤枉。天禧中,已兼劝农一事,至仁庙朝天圣六年正月诏,令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、副,令转运司条所省事件以闻。既罢两年,天圣八年九月复置,仍令所至毋得送迎,其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日,是月壬申?权罢。又三年,至明道二年冬复置。自後提刑一司虽专以刑狱为事,封桩钱?、盗贼、保甲、军器、河渠,事务浸繁,权势益重,而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多,官吏益众,而事愈不治,今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详,以备朝廷采择。”

  ○提举

  即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法,汉人因之,则谓之常平焉。  然汉人特置仓,而犹领之於大司农也。

  宋朝淳化中,建常平仓。景?元年,令转运司举长史举所部官专领之,然犹隶漕臣。熙宁遣使提领,此盖提举常平之所始也(三年,制置三司条例言:“河北、陕西已差官提举常平、广惠仓,馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并为提举官。”)。九年,府界、畿内亦专置提举常平仓一员,不令司农丞兼领。

  提举常平司操常平敛散之法,申严免役之政令。治荒修废,振民艰厄,则隶提举司。岁察所部廉能而保任之,若疲软或犯法,则随其职事劾奏(又《哲宗正史·职官》:“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法,因民之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱,视其产之厚薄。人吏廪禄,视其执役之轻重。凡市易,掌敛市之不售,货之滞於民用者,乘其贸易,以平物价。皆举行其政令,以裕民力而阜邦财,掌按察官吏之事。”)。元?初罢,绍圣九年复置。政和改元,诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年,诏河北、京东路推行新法钞盐,可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也(国朝茶盐事,旧隶发运司。元丰?,或以转运、常平官兼提举,或以提刑兼领,知、通提辖。政和以後,始专置官吏)。既而诸路皆置。建炎元年,诏提举常平司并归提刑司。

  二年八月,复诸常平官,还其籴本,自青苗钱不散外,常平、免役之政皆掌之。

  三年复置。四年,诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年,诏荆湖北路复置提举茶盐司。四年,诏广西茶盐司官吏并罢,其职事委漕臣。五年,诏诸路提举常平并入茶盐司,仍以提举常平茶盐等公事为名。九年,置经制司,改常平官为经制某路?办常平等公事。未几,经制司罢,复为常平官。久之,复置提举,东南以茶盐司兼领,四川以提刑司兼领(又《中兴系年录》:“绍兴十五年,户部侍郎王铁言常平法,望复置提举官,乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐;惟四川、广西以宪臣,淮西、京西以漕臣兼领,仍令检察所部州,有擅用常平钱物者,按劾以闻。”),乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军,今特掌义仓及水利、役法、振济等事而已,无复平籴之政矣。熙宁初,置提举常平司句当公事,於通判、幕职内选差一员,不妨本职。绍兴十五年,改为?办公事,依漕属例,此常平?也。宣和三年,置茶盐提举属官一员,此茶盐?也。故提举司存二?官,以此。

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